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    【观点】2019年PPP去向何方?

    来源:项目管理评论

    作者:王盈盈 清华PPP研究中心高级研究助理 / 王守清 清华PPP研究中心首席专家


    回顾2018年,社会各界一致认可PPP的价值,政府和市场对PPP的态度是又爱又恨。中国的PPP表现为四个特征。


    1.投资落地速度放缓

    除了PPP自身的发展进入规范收紧时期,我国经济增速放缓、中央“去杠杆”、金融市场进入调控周期等宏观环境也导致了PPP落地速度放缓。


    2.立法之路任重道远


    自2017年7月21日国务院法制办公布《PPP条例(征求意见稿)》以来,社会各界翘首以盼。但由于立法工作难度大,即使近期能出台条例,对核心问题的解决也不要期望过高,毕竟立法是个不断改进和完善的过程。


    3.规范管理旗帜鲜明


    自2017年下半年特别是2017年11月以来,财政部整改态度鲜明,执行效果显著。国家发改委也积极、务实,密集奔赴多地开展调研。然而,政府管理层仍未形成有效合力,又恰逢部委机构与职能调整,土地、财金等与PPP密切相关的宽松政策前景仍不明朗。


    4.投融资风险初显

    金融市场对PPP全面提高了放款条件和风控要求,而且有报道显示,部分投资人被PPP拖累,市场一度唱衰PPP。其实,PPP本身并没有错,是动机不纯的主体、不合规的方案和流程等导致了PPP超前、过度、泛化、投机和不规范等问题。

      

    展望2019年,PPP有六个方面值得关注。


    1.加强监管


    2019年大部分项目将进入运营期,这是真正考验政企合作结果的时候。地方政府需要按效支付费用或补贴,要逐步细化绩效考核指标并加强监管,过去低价抢项目的中标企业可能会面临考验。


    2.出现违约


    地方政府的财政承受能力和信用将受到真正的考验,会有部分地方政府由于过去着急上项目、前期工作粗糙、忽视财政风险、轻视合同与流程等原因,不得以开始拖欠付费和补贴,甚至出现违约。


    3.争议增多


    对于进入运营期后的情况变化,地方政府和社会资本开始出现争议,如何解决争议将影响项目可持续性。这需要中央层面出台更具体的相关政策,指导各方妥善解决。


    4.数据蓝海


    政府的规范管理、企业的投资受挫,将促使各方理性看待和实施PPP项目,也倒逼地方政府加强监管。面对如此庞大的系统工程,政府监管越来越需要依靠信息化手段,因此,依托数据分析和信息化手段的蓝海市场将逐步形成。


    5.新咨询显现


    有实力的企业开始真正考虑运营,集成全产业链,部分金融机构开始尝试真正基于项目融资的放贷。在过去5年,很多咨询公司挣足了“两评一案”和项目合同咨询费。


    2019年将是考验咨询机构真本事和新本事的时候,需要服务于项目落地后的执行、履约、监管和退出等工作。这将是新的咨询需求,而这几年数量激增的咨询机构将开始分化,出现优胜劣汰、适者生存的局面,大咨询和全过程咨询也会逐步增多。


    6.培训回暖



    这几年形成的大量案例和相关数据有待分析和总结,PPP学术研究将迎来新机遇。培训市场将逐步回暖,但业界对培训的要求会越来越高,越来越专业和细化。

      

    总之,没有做不好的PPP,只有不好好做的PPP从业者。各位PPP从业者共同努力,让PPP行稳致远!